煤炭：中转地煤价继续上涨

有行政法学者指出：送达是一种非常重要的法律行为,送达理论的司法倾向使行政法学者们基本上忘记了其在行政法学中的重要地位。

明知的添加并非是恣意的，对捏造的明知是本罪的应有之义。相反，从重视行为的角度出发，散布应当限定为：行为样态自身就具有使不特定人或多数人获悉的高度危险。

亦即，案例1中即便杨某只是向公司两位同事进行传播，只要存在让公司多数人获悉的可能性，也应认定为散布。赵瑞罡、白波：《损害商品声誉罪的司法认定》，《人民司法》2008年第8期。例如：被告人毛某将淫秽图片杜撰成A酒吧的淫秽表演，上传到网络论坛，并编写了相关的文字说明。[11]参见黎宏：《刑法学各论》，法律出版社2016年版，第191页。无论是学理上的批判反思，还是司法实践中的有效释疑，都有必要在解释论上进行知识更新与深化。

[10]既然纯粹的散布行为有可能对法益的侵害更大，甚至不亚于某些捏造并散布的行为，就没有理由不将这类行为纳入到刑法的规制范围内，作同等的评价。【期刊名称】《政治与法律》【期刊年份】 2019年 【期号】 2 进入专题： 商业信誉 。这场变革甚至使市的概念发生了变化，即由过去的‘点变成了‘面，由过去的人口稠密、工商业集中的市变成了不仅辖有繁华喧嚣的市区，亦且辖有宁静而广阔的农业地区的市。

它直接将镇视为城市的一种。按照上述标准，城市与市是同一事物的不同称谓。（3）如果其名称不为市，仍采用镇乃至乡的名称，则其受县管辖不违反任何规则，但受区的管辖会违反N2，尽管现实中这种情况亦不少见。[6] 沈雪潋、郭跃：《新型城镇化背景下的我国镇级市改革研究》，载《经济学家》2013年第8期。

新型城镇化的一个目标是使农业转移人口市民化。城市化的实质就是市场化。

[11]如果要保证县级市符合《宪法》的文义，则要么将县级市交由省、自治区直接管辖，取消地级市的代管，要么取消县级市自身，将县级市改为区或者县而不再称之为市。需要注意的是，2008年起施行的《城乡规划法》取代了《城市规划法》，取消了对城市的定义，同时将城市与镇并列。由此，如果要创设作为一级政权的县辖市，就必须回答：《宪法》中存在县辖市的制度空间吗？换言之，在《宪法》的规范体系中，县级政权所辖的镇能否作为市存在？如果可行，《宪法》设定的行政区划体系应否进而如何作出调整？ 二、管辖关系视角中市的规范极限 县辖市的基本内涵是在当前市—县关系的基础上，对县域范围内城市化水平较高的区域——主要是镇——赋予等同于城市的经济社会管理权限，形成名义为市、受县管辖的一级政权单位。既已辖区，则设区的市的规模必然是较大的。

县辖市的成立不能拘泥于行政资源等级制的传统套路，即仍视其为乡镇行政级别意义上的地方政权来配置各种资源，否则不但不能克服资源分配上的等级化障碍，反而会导致行政区划体系的凌乱。在这种理解模式下，县辖市可以获得《宪法》的支持。这意味着镇与农村是两种不同性质的区域。……地级市在我国宪法上具有规范依据，但是地级市辖县不具有宪法依据。

很大程度上，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设都要以行政区划为基础来推进，并且关涉到每个人的权利——毕竟，基本公共服务需要通过在地化的形式获得满足。但市制体系的复杂不构成反对县辖市的充分理由。

此外，《宪法》第97条在规定人大代表的直接和间接选举方式时，还使用了设区的市和不设区的市的表述。王汉斌：《王汉斌访谈录——亲历新时期社会主义民主法制建设》，中国民主法制出版社2012年版。

（二）行政区划条款的两种逻辑 《宪法》第30条是对行政区划的规定，可以从区划逻辑和管辖逻辑两个方面来认识。[33] 参见陈璇：《西辛庄村？哦，也是西辛庄市。P4.市可以管辖区、县，此时它属于直辖市或者较大的市。这可视为法律对宪法规范的解释。虽然这一建议未受到重视，更未转化为最终的宪法文本，但是至少能够表明，县辖市不仅并非天然的不正当，而且曾经在一定范围内受到关注、得到认可。设区的市则是从辖区构成上对市的指称。

行政组织法 一、城镇化进程中的县辖市问题 对于城镇化的当代意义，中共中央、国务院印发的《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》（中发〔2014〕4号）指出：当今中国，城镇化与工业化、信息化和农业现代化同步发展，是现代化建设的核心内容，彼此相辅相成。由于城市生活方式的变化，市民参与地方治理的形式、效力都将获得极大充实，市民享有平等权、经济社会文化权利和政治权利的领域必然极大扩展。

无论是小微城市还是大中城市，它们的区别应当是规模和功能上的，而不应是行政等级上的，尤其不应是官员行政级别上的。此外，并列的行政区划之间是否可以建立管辖关系，《宪法》没有提供明确线索，但从生活常识上说，省辖省县辖县镇辖镇似乎难以接受，尽管现实中的市辖市并不少见。

在我国城市的起源上，城市是农业革命之后社会大分工的产物，是具有中央性特征的王权统治中心。1928年，上海设立特别市，这标志着城市型行政区在中国的出现。

[27]以管辖的空间地域为基础，对市配置高低错落的行政级别，从而产生了等级多样的市的类型。[4] 刘君德：《论中国建制市的多模式发展与渐进式转换战略》，载《江汉论坛》2014年第3期。比如就选举制度来说，按照现行《选举法》，乡镇和县一级实行人大代表的直接选举。图2是按照这一方案调整后的政区形态。

实践中，市的表达方式要比法规范更加丰富和复杂。行政级别的配置是管辖逻辑的外在表现，是管辖逻辑附加在行政区划之上的产物。

2013年《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出：对吸纳人口多、经济实力强的镇，可赋予同人口和经济规模相适应的管理权。[29]这一论述虽然在相当程度上是古典的，但在当今时代仍然是我们认识城市功能的重要指征。

N3.市不能管辖市，无论前者是直辖市还是较大的市。[19] 全国人大常委会法制工作委员会编：《中华人民共和国城乡规划法释义》，法律出版社2009年版，第6页。

实践中，一些地方已经在探索将镇发展为县辖市的可能。[28] 朱光磊、何李：《从竞争到伙伴：中国市制改革的政治逻辑》，载《南开学报（哲学社会科学版）》2017年第1期。本文的立足点是相当底层的，着眼点是自下而上的，在研究方法上充分尊重和维护《宪法》规范的权威及其稳定性。（2）县由省直接管辖，属于城市化水平较低的地域，其下可以辖市以及乡、镇，其所辖的市为该县范围内城市化水平较高的区域。

[8] 朱光磊、何李：《从竞争到伙伴：中国市制改革的政治逻辑》 ，载《南开学报（哲学社会科学版）》2017年第1期。在宪法和法律规范层面，镇也经常被视为特定形态的城市。

实践中，不仅县辖市（镇级市），有的地方甚至出现村级市[33]的冲动。在此，我们将《宪法》明确授权的或者默认授权的规则称为正面规则（P），将《宪法》未明确授权的或者默认禁止的称为反面规则（N）。

然而，《宪法》中有关市的规范除可从管辖关系的层面来理解外，其实还暗含着城市功能的层面，而这正是本原意义上的市产生与发展的基础，当然也是管辖关系中的市赖以存在的更为深层的价值底色。[22] 郁建兴、李琳：《当代中国地方政府间关系的重构——基于浙江省县乡两级政府扩权改革的研究》，载《学术月刊》2016年第1期。

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